2026年6月1日，《成都市城市更新条例》（以下简称《条例》）正式施行。距离全国首个公园城市国家标准《公园城市建设评价指南》发布，不过百余天。新规落地与标准问世几乎同步而至，这让成都在全国城市更新版图中占据了不可忽视的坐标。
　　城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，在全国首批城市更新试点城市名单里，成都位列其中。从“增量扩展”到“存量提质”，既是一场漫长的“长跑”，更是一场深刻的理念变革。
　　当成都锦江区春熙路商圈通过“运营前置、长效赋能”激活存量空间，年均营业额已突破亿元，当数十年前的工业老厂房以“东郊记忆”的面貌变身全国文旅地标——成都正以“公园城市”的实践，为全国超大城市存量更新写下一份沉甸甸的“四川答卷”。
　　顶层破局：四级规划体系谋定后动，政策创新破解“存量之惑”
　　城市更新的核心难点，在于存量空间面对“增量时代”法规标准的无所适从。
　　成都的破局，始于顶层制度设计。“先体检、后更新”成为刚性原则，城市体检结果直接锚定更新需求，进而构建“市级—区级—片区—项目”四级规划实施体系。市级规划明确方向，区级专项定出计划，片区策划强化统筹，项目方案重抓落实。
　　但真正让企业和居民“敢动”的是《条例》中的若干突破性条款。历史遗留建筑的“身份”问题一度让城市更新寸步难行，成都不搞“一刀切”式的“分类处置”，让一批有使用价值、无重大安全隐患的建筑获得了合法化更新出路。消防难题同样找到了“片区统筹”的出路——不再要求单个老旧小区满足所有现代消防标准，而是从片区层面统筹构筑救援网络。
　　这套政策组合拳打出来，市场信心有了支点、历史遗留空间有了出路，城市更新的法治化、规范化在成都率先破题。
　　民生落地：从“边角料”到“幸福圈”，绣花功夫缝出超大城市温度
　　城市更新，归根结底要回答城市是谁的这个问题。
　　在成都金牛区兴瓦社区，主城最大的安置片区之一，2800多平方米党群服务中心仅投入250余万元，保留大部分具备使用功能的门窗，“一平方米不到1000元”。这是成都“留”与“改”优先于“拆”与“建”的生动注脚。
　　成都青羊区清源社区选择了另一条路。这个4.7万人的高密度复合型涉农转型社区，没有大拆大建，而是把“金角银边”变成邻里花园、社区农场、养老托育设施，嵌入蜀绣传习所、民俗舞台，让居民“推窗见绿、出门入园”。更值得关注的是其“商服互嵌”模式——党群服务中心引入企业作为合伙人提供茶艺、文化等服务，以商业收益反哺公共服务。
　　在成都新都区桂湖街道，9个独立小区“破墙融院”，2000平方米违建3个月内完成清理，居民意见征集覆盖率达100%，人均管理成本降低20元/年，服务效率提升超过30%。而在成都高新区，更有《无一米不规划总体设计导则》，把“每一平方米都要规划、管理”写入操作规则。
　　从“边角料”的唤醒，到连片统筹的革新，城市温度的提升，靠的正是这些看得见摸得着的“微更新”。
　　工业遗存遇见潮流业态，“活化”激活城市记忆。
　　在成都青羊少城片区，“文脉传承、内容运营”是活化百年老巷的密钥；在成都金牛区工人村，“有机更新”模式在全面改善厨卫设施、拓宽巷道的同时，精心保留了独特建筑风貌和历史肌理，让居民在现代化便利中守住乡愁。
　　“保护优先与活化利用并重”，《条例》第二十六条明确划出禁止性负面清单，拆真建假、滥建文化地标均在禁止之列。底线之上是广阔的自由度——工业遗产的硬朗框架装进当代创意内容，老旧厂区真正成为“有文化、能消费、留得住人”的城市新空间。
　　市场赋能：从EPC+O到政企协同，可持续运营激活内生动力
　　城市更新不能只靠“输血”，更要形成“造血”能力。
　　成华区猛追湾片区是成都市场化更新的标志性案例。作为西南首个采用“EPC+O”（设计、采购、施工及运营一体化）模式的城市更新项目，万科作为第三方运营公司介入，通过“一提二引”业态策略——保留老牌底商升级硬件，引入年轻品牌改善消费环境——使这片曾逐渐被遗忘的老旧水岸重新成为年轻人的聚集地。收储临街店铺、重要节点建筑约2.8万平方米并实施整体运营，带动周边30余家留存商家主动转业态、提品质，商铺租金上涨60%—70%。
　　这种模式的核心在于“运营前置、长效赋能”——从空间换新到价值焕芯，把专业的事交给专业的人做。春熙路联升巷2000余平方米体量通过“整体规划、统一招商、长效运营”年均营业额过亿元，坪效远超周边零散街铺。青羊区蔡桥板块采用组合供应方式，两宗相邻地块要求住宅与商业同步建设、同步运营。成都城市更新集团的挂牌成立，进一步以专业化、市场化的力量整合资源，探索“留改拆+长效运营”的一体化运作路径。
　　从猛追湾的撬动效应到春熙路的坪效奇迹，市场化运营正在重塑城市更新的动力逻辑。
　　作为全国首批城市更新试点城市，成都在法治化、市场化、人文化三个维度上的实践，已显现出示范效应。截至目前，成都9项经验做法入选住房城乡建设部可复制清单。全国已有50个重点城市在中央财政支持下先行先试，成都案例在其中扮演着探路者的角色。
　　城市更新是一场没有终点的长跑。从四级规划体系的制度创新，到“留改拆”的精准施策；从消防难题的“片区统筹”解法，到历史遗存的法治化出路——成都正在做的是把“拆不拆”的选择题，变成“留与改”的操作题，变成“能否复制推广”的系统工程题。
　　当公园城市的理想以绣花功夫一针一线织进城市肌理后，成都的这份“全国答卷”，写得越来越清晰——也正变得越来越重。
　　（《中国经济时报》2026年6月12日，王彩娜、韩清华、张丽）