在全球绿色转型背景下，各国正加速推动能源系统向清洁能源过渡，并大力推广清洁能源技术。电动汽车、太阳能光伏板、风力涡轮机、储能电池等清洁能源技术设备高度依赖关键矿产资源（Critical Minerals）。然而，关键矿产资源具有空间分布不均衡、时间尺度不可再生、丰度维度稀缺以及物性维度难以替代的特征，使得各国面临供应链安全风险，进而引发大国争夺关键矿产资源的“绿色大博弈”（The Green Great Game）。作为关键矿产的重要供应地，非洲蕴藏着全球约 30% 已知的矿产资源，在全球供应链中占据显著位置，成为大国“绿色大博弈”的“新边疆”。美国的关键矿产严重依赖进口，某些关键矿产品类甚至完全依赖进口，存在供应链断裂的巨大风险。因此，非洲已成为美国关键矿产战略关注的重点地区。与此同时，非洲也是中国关键矿产的重要供应来源，满足了中国关键矿产 25% 的供应需求。伴随美国加大对非洲的关键矿产攻势，中国的关键矿产供应安全将面临严峻挑战。深入研究美国的非洲关键矿产政策，有助于洞察其基本动向，从而有效应对和防范相关政策对中国带来的潜在冲击。
　　当前学界对美国关键矿产政策的研究致力于从历史角度梳理美国关键矿产政策的演变，比如针对特定时期美国的关键矿产政策进行分析，或从宏观角度分析大国在非洲的关键矿产竞争，而对美国在非洲的关键矿产政策仅有零星提及，缺乏系统性梳理和分析。为此，本文旨在梳理近年来美国在非洲的关键矿产政策，以阐明美国出台这些政策的动因、主要导向，以及对非洲、中国和全球产生的一系列影响。
　　一、美国对非洲关键矿产政策的动因分析
　　美国经济、科技和国防安全高度依赖关键矿产供应安全，亟须建设具有韧性的、多样化的关键矿产供应链。非洲凭借其种类繁多、储备丰富的矿藏在关键矿产供应链中占据显著位置，成为美国关键矿产重要的供应来源。更为重要的是，由于关键矿产是国家的权力基础，亦成为大国战略博弈的组成部分，非洲由此被裹挟进中美博弈的进程之中。
　　（一）国家安全：美国对非洲关键矿产政策的基础动因
　　关键矿产供应链韧性对美国的经济安全、科技进步以及国防安全至关重要。首先，美国经济安全与科技发展依赖关键矿产资源的供应稳定。在经济层面，关键矿产在道路、桥梁、电力、水利、网络以及电动汽车充电桩等传统和新能源基础设施领域的应用，是国家经济发展的物质基础。在科技发展层面，关键矿产是清洁技术的基石。根据拜登政府的预测，未来几十年全球清洁技术的转型将推动关键矿产需求增长 400%至 600%，其中锂、石墨等电动汽车电池关键矿产的需求增幅或将高达 4000%。其次，美国国防安全同样高度依赖稳定的关键矿产供应。一方面，国防所需武器装备和关键技术以关键矿产为基础。例如，每架 F-35 多用途战斗机需要超过 900 磅的稀土材料，而每艘弗吉尼亚级核动力潜艇生产需消耗约 9200 磅稀土材料。此外，电子显示器、制导系统、激光、雷达和声呐等国防技术领域的核心设备也依赖关键矿产作为原材料。这些武器和技术是美国军事实力的重要支撑，对维护美国国防安全至关重要。另一方面，作为全球霸权国家，美国不仅关注本土的国防安全，还计划介入可能在全球其他地区爆发的军事冲突。时任参谋长联席会议主席马克·米利（Mark Milley）表示，如果朝鲜半岛或美俄、中美发生战争，火箭和导弹等常规武器的消耗将创历史新高，为此，美国必须确保国防储备能够应对突发事件。然而，根据美国 2023 财年国防储备库存评估报告，美国战略和关键材料库存仅能满足军事需求缺口的 37.9%。
　　鉴于关键矿产对维护美国经济、科技和国防安全的重要性，建设具有韧性的关键矿产供应链具有决定性意义。特朗普第一任期和拜登政府时期，美国密集出台了一系列行政命令、法案与报告，要求国防部、商务部、劳工部等部门之间加强协作，通过定期的风险评估、安全审查以及供应渠道的拓展，建设一个能够从意外事件中快速恢复的“弹性供应链”，为美国的关键矿产供应提供一个多样化和健康的供应商生态系统（a diverse and healthy ecosystem of suppliers）。在此背景下，美国一方面加强了关键矿产的国内开采、技术研发与生产投入，以夯实关键矿产供应的国内基础；另一方面，在全球范围内积极拓展供应来源，强化关键矿产供应链稳定的外部保障。非洲作为关键矿产资源的重要来源地之一，日益成为美国关键矿产供应链多元化战略中的重要一环。2022 年 8 月，白宫发布了《美国对撒哈拉以南非洲的战略》（U.S. Strategy Toward Sub-Saharan Africa），明确非洲关键矿产对现代世界运行的重要性，强调非洲的关键矿产储备有助于美国加强多样化、开放和可预测的供应链。
　　（二）资源富集：美国对非关键矿产政策的重要动因
　　作为全球关键矿产资源的重要分布区之一，非洲大陆以其独特的地质构造和资源优势在全球矿产资源格局中占据重要地位（详见表 1）。从资源禀赋特征来看，非洲不仅具备显著的矿产资源多样性，已探明包含铂族金属、钴、钽、锰等品类丰富的战略性关键矿产，而且在资源储量方面具有明显的优势。据权威数据显示，非洲大陆集中了全球 90% 以上的铂族金属储量、超过 50% 的钴储量以及 30% 以上的锰和铬储量。这些关键矿产资源在新能源电池、半导体、航空航天及国防工业等战略性产业中具有不可替代的作用，对全球经济发展和国家安全具有深远的战略影响。值得注意的是，目前已探明的矿产储量可能仅为潜在资源的一小部分，非洲大陆仍蕴藏着大量尚未开发的关键矿产，具备满足全球需求的巨大潜力。凭借其独特的资源优势，非洲国家在全球关键矿产供应链体系中扮演着至关重要的角色。以战略性矿产铬为例，作为聚光太阳能、地热能、核能、水力发电和风能等清洁能源技术领域的关键材料，铬在现有技术条件下具有不可替代性。非洲作为全球最重要的铬矿供应基地，2020 年在全球铬矿出口市场占有率超过 80%，其中南非作为主要生产国，2021 年铬产量占全球总产量的 43.9%。这一数据充分印证了非洲在全球关键矿产供应链中的核心地位，也凸显了其在地缘政治经济格局中的战略价值。
　　非洲富集的关键矿产资源与美国国家安全对关键矿产的需求高度契合。在美国列举的 50 种关键矿产品类中，12 种完全依赖进口，28 种进口依赖度超过 50%。在对外完全依赖进口的 12 种矿产品中，至少有 9 种在非洲国家有分布，覆盖了美国全部依赖进口矿产的 3/4；而在进口依赖度超过 50% 的 28 种矿产品中，至少有 12 种同样分布在非洲，约占此类矿产品的 43%。这一分布格局凸显了非洲在美国关键矿产供应链安全中的战略重要性。
　　（三）中美博弈：美国对非关键矿产政策的核心动因
　　关键矿产竞争已经成为中美博弈的重要组成部分。在大国战略博弈进入“技术政治时代”的背景下，美国将技术竞争视为“竞赢中国”的关键手段之一。关键矿产作为关键和新兴技术领域的“维生素”，成为美国展开大国博弈的资源基础。然而，由于在非洲关键矿产行业的影响力难以与中国抗衡，美国将中国在非洲关键矿产业务的拓展视作对自身的重要挑战，认为中国的业务拓展削弱了其在非洲的重要矿产伙伴关系与采矿利益，最终导致其在关键和新兴技术领域的竞争中落后于中国。一方面，相较于美国而言，中国在部分非洲国家投资了更多的矿源。以刚果（金）的钴矿为例，中国拥有或参股了该国19个钴矿中的15个，其中包括世界十大钴矿中的4个，而且，自 2016 年以来，美国公司因为债务问题等原因，不断将刚果（金）矿山经营权出售给中国公司，导致美国在刚果（金）采矿业的存在微乎其微。
　　另一方面，中国在非洲还建立了包含勘探、开采、加工和销售等环节在内的一体化产业链。以中国有色矿业集团为例，该集团在刚果（金）、赞比亚拥有矿山，并经营冶炼厂和国家级境外经济贸易合作区，在铜钴价值链的各个环节实现全覆盖，包括矿石勘采与加工、铜钴火法与湿法精炼、阴极铜制造以及相关产品的应用与贸易等。相较而言，美国对非洲关键矿产开发和加工的参与度却呈现出下降趋势。为此美国智库警告称，如果美国想在非洲关键矿产领域的大国博弈中脱颖而出，必须要在矿产加工和精炼层面增加投入。中美在全球关键矿产产业链各环节占比份额的对比也能从侧面印证中国在非洲关键矿产产业链中相对于美国所拥有的优势地位。在以铝、铅、镍、锡、锌为代表的贱金属（base metal）领域，中国在开采、提炼和制造三大环节构成的供应链中，分别占据了全球 22.9%、44.8% 和 50.3% 的份额，美国则分别占据 3.0%、2.7% 和 8.3% 的份额。
　　二、美国对非关键矿产政策的主要导向
　　美国对关键矿产高度依赖，促使其日益将关键矿产议题视为对非政策的重点。为此，美国逐步修复美非关系，加强美非之间的关键矿产外交。同时，美国增强对非洲关键矿产领域相关基础设施和技术的投资，推动非洲国家向美国开放关键矿产行业，配合其全球关键矿产战略。此外，为了在中美博弈中保持优势，美国还借助规范和话语“武器”，试图通过主导非洲关键矿产行业的规范、标准，“规锁”在非洲中国企业的行为，并通过渲染“中国威胁”削弱中国在非洲影响力。
　　（一）修复美非关系，加强关键矿产外交
　　特朗普第一任内提出“新非洲战略”，并将对非政策核心定位于遏制中国，但其实际行动却反映出对非洲的忽视。特朗普很少会晤非洲国家领导人，甚至一度搁置美非峰会，致使美非元首对话渠道中断。与之相比，拜登政府充分认识到非洲的发展潜力及其在全球事务中的不可或缺性，遂对美国对非政策进行整体调整，旨在继续遏制中国的同时，更好地拓展美国在非洲的战略与经济利益。在全球关键矿产供应链风险日益突显的背景下，强化对非关键矿产外交已成为美非关系中的核心议题。仅在 2023年，拜登政府就有 17 位高级官员访问了非洲 20 多个国家，其中涵盖南非、摩洛哥、刚果（金）等关键矿产资源的重要产地。2024 年 12 月，拜登总统访问安哥拉，这是美国总统近 8 年来首次踏足非洲。美国认为，非洲资源国家是确保关键矿产供应链安全的“坚定合作伙伴”与“主要参与者”。
　　与此同时，美国还借助多边外交场合推动美非关键矿产合作。美国积极参与世界四大矿业大会之一的非洲矿业投资大会（Investing in Africa Mining Indaba），并于2023 年派出由白宫、国务院、商业和能源部的多位高级官员组成的史上最大规模代表团。2024 年，由美国总统特别协调员阿莫斯·霍赫斯坦（Amos Hochstein）等高级官员组成的美国代表团再度出席该会议。美国视矿业投资大会为关键矿产外交的重要组成部分，借此彰显其所谓支持构建透明、可持续和多样化供应链的立场。“能源资源治理倡议”（Energy Resource Governance Initiative）也是美国加强对非关键矿产多边外交的重要内容之一。2019 年，美国与刚果（金）、赞比亚、纳米比亚、博茨瓦纳等关键矿产资源国家签署“能源资源治理倡议”，旨在让能源资源丰富的国家参与负责任的矿产治理，促进建设有弹性和安全的关键矿产资源供应链，以及满足清洁能源技术发展对关键矿产的需求。
　　（二）强化对非基建与技术投资，吸引地区国家与美协同
　　非洲关键矿产行业面临交通、电力基础设施薄弱及技术能力不足等严峻挑战，许多非洲国家仅能向全球市场提供初级矿产品，且在资源运输与生产过程中常出现延误、安全得不到保障和效率低下等问题。这不仅严重制约了非洲关键矿产的供应能力，还增加了供应链中断的风险。尽管美国缺乏大规模改善非洲基础设施的充分意愿和足够资源，但其仍通过加大对非基建和技术投资，试图吸引非洲国家向美系企业开放矿产行业，并配合其供应链战略，以减少非洲国家对华合作的意向。为此，美国开始动员千禧年挑战公司（Millennium Challenge Corporation）、美国贸易和发展署（U.S. Trade and Development Agency）以及美国国际发展金融公司（U.S. International Development Finance Corporation）等机构，提出可持续能源、数字互联与基础设施建设等方面的合作倡议，以满足非洲关键矿产行业的基建和技术需求，并进一步强化对全球关键矿产市场的把控。
　　具体来说，一方面，美国借助“洛比托走廊”（Lobito Corridor）项目推动非洲的基础设施建设。2023 年 10 月 26 日，美国联同欧盟、非洲开发银行（African Development Bank Group）和非洲金融公司（Africa Finance Corporation）与安哥拉、刚果（金）及赞比亚签署谅解备忘录，计划铺设千余英里的铁路线，帮助刚果（金）和赞比亚将关键矿产运输至临近大西洋的安哥拉洛比托港口，从而更便捷地接入全球市场。为实现这一目标，美国国际发展金融公司批准向非洲金融公司提供 2.5 亿美元的新债务融资。与此同时，美国贸易和发展署（U.S. Trade and Development Agency）还资助赞比亚开发太阳能发电厂和电池储能系统，此项目具备为刚果（金）关键矿产开发提供电力的潜能。另一方面，美国通过提升非洲国家的技术能力，增强其关键矿产的加工和精炼效率。在全球基础设施与投资伙伴关系（Partnership for Global Infrastructure and Investment）的协调下，生命区金属公司（Lifezone Metals）和科巴洛尼能源公司（Kobaloni Energy）分别与坦桑尼亚政府和非洲金融公司签署合作协议，帮助坦桑尼亚和赞比亚的金属厂升级加工设施和技术，增强它们为全球市场提供电池级镍和电池级硫酸钴的能力。此外，美国还在电动汽车电池领域深化了与刚果（金）和赞比亚的合作，宣称将帮助两国构建从矿物开采到加工的产业链。通过这一系列举措，非洲关键矿产的生产效率和供应链整合程度有望得到提升，美国将能够直接进口经过加工、精炼后的矿产品，从而进一步巩固其全球供应链战略。
　　（三）运用规范与“话语武器”，增强对华“软制衡”
　　“软制衡”是美国对非洲关键矿产政策的重要导向。一方面，美国试图主导非洲关键矿产行业的“标准建设”，以此扩大其对在非中国企业的“长臂管辖”。美国认为，非洲国家在关键矿产领域内的法治、透明度、环境和劳工标准等方面建设的滞后，为中国以“低标准”“低成本”运营的企业提供了机会，使中国企业在采矿特许权、铁路和港口准入以及其他商业机会的争夺中占据上风，同时也削弱了西方国家的投资信心，阻碍了其商业参与。为此，美国国会于 2023 年提出了《通过与刚果（金）接触以建立关系并提升民主治理法案》（Building Relationships and Increasing Democratic Governance through Engagement to DRC Act of 2023）。该法案在推动“标准建设”方面提出了多项建议：第一，确保刚果（金）的选举自由、公正和民主。第二，借助《全球马格尼茨基人权问责法》（The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act）授权的制裁机构，打击刚果（金）境内的腐败和侵犯人权行为。第三，支持准确监督、监测和预防刚果（金）采矿业中侵犯劳工和人权的行为，包括鼓励刚果（金）政府支持手工和小规模采矿的正规化。第四，与刚果（金）政府合作，解决阻碍美国投资的不透明商业和税收做法以及不可预测的行政要求。此外，美国与西方盟友联合建立了“矿产安全伙伴关系”（Minerals Security Partnership），旨在通过提升环境、社会和治理标准，加强在关键矿产生产、加工和融资等环节内的透明度、问责制和原材料可追溯性，以发展负责任和有韧性的关键矿产供应链。近年来，该伙伴关系逐步加强了与非洲国家在“标准建设”领域的合作，并借此提升对在非中资企业行为的跨国约束力，迫使其依照美国利益和规则运作。从更深层次上看，美国意在逐步主导全球关键矿产行业的规范、标准和治理模式，以增强对关键矿产产业链的全方位掌控。
　　另一方面，美国通过舆论攻势不断渲染所谓的“中国威胁”。自 2005 年以来，美国在非洲频繁散布“中国威胁论”，常以所谓的“殖民主义”或“新殖民主义”标签描述中国的行为，从而转移外界对西方历史上殖民主义和新自由政策的批判。由于非洲媒体和新闻机构依赖西方信息来源，“中国威胁”叙事在当地产生了负面影响。在中美博弈边界扩展至非洲关键矿产领域的背景下，美国进一步利用“话语武器”，将中国描述为在基础设施投资中“不透明”且“附加条件”众多，甚至声称这些投资会引发非洲国家经济衰退与债务风险。同时，美国还诬称中国利用低廉劳动力谋取采矿利益。借助这种操作，美国试图塑造不利于中国的国际舆论环境，削弱非洲国家对中国的信任与合作意愿，从而为其引入更多投资、推广其规则和标准创造战略空间。
　　三、美国对非洲关键矿产政策的影响分析
　　美国对非关键矿产政策将对非洲、中国和全球带来一系列影响。对非洲而言，美国投资虽然在短期内有助于非洲国家获得经济发展机遇，但由于美国投资具有不稳定及意识形态化的特征，非洲的长期发展和工业化进程或将遭到威胁。对中国而言，美国的政策将增加中国企业在非洲的运营成本，威胁中国关键矿产供应安全以及挤压中国在非洲关键矿产行业的存在。对全球而言，美国的政策将破坏全球关键矿产供应链的稳定，进一步助推“逆全球化”潮流，并威胁国际社会的可持续发展。
　　（一）对非洲经济社会发展产生复杂影响
　　在短期内，美国对非基建和技术投资有助于帮助非洲国家抓住经济发展机遇。在关键矿产需求激增背景下，关键矿产在非洲经济中发挥着支柱性作用。研究显示，矿产占据非洲 23 个国家产品出口总额的 30% 以上，在博茨瓦纳、刚果（金）、几内亚和赞比亚这一比例至少达到 75%。其中，关键矿产每年为非洲国家带来数亿甚至数十亿美元的经济收入。美国对非投资可以促进非洲关键矿产开采、加工和运输条件的完善，降低交通、物流和交易成本，增加关键矿产出口附加值，进而提升非洲在全球关键矿产供应链中的地位，推动非洲国家将资源红利转化为经济优势。
　　然而，从长期来看，美国对非投资的不稳定性与“民主输出”可能迟滞非洲国家的工业化进程。一方面，美国对非投资以现实利益为导向，极大地考验了其投资的稳健性。例如美国对非投资偏好那些运营基础较好、新建工程较少、商业盈利较早且与美国内部战略产业密切相关的项目。因此，美国对非投资十分注重现实收益，极力避免可能存在的风险。尤其是，一直以来美国对非投资更注重理念、规则等“软基建”领域，相较于中国重视非洲现实需求，推动非洲国家自主发展而言，美国对非洲生产、运输等“硬基建”的贡献甚微。综合来看，美国对非投资很大程度上只是其与中国展开博弈的工具。另一方面，美国对非投资常附带政治条款，不利于非洲国家社会稳定。作为美国对非政策基调的奠定者，克林顿政府十分强调在对非援助中附加促进非洲“政治转型”的条款。拜登政府也将促进所谓的“民主”作为对非政策的基石，强调非洲的“健康安全、经济增长、气候可持续性及和平与稳定都应以民主为基础”。但从美国“民主输出”的历史看，强加性的民主移植往往会导致水土不服，并引发社会动荡和政权更替。非洲国家的政变一般伴随着建立过渡政府，暂停或解散现任议会等政治事件，导致矿产开采申请、采矿许可证转让等矿业必要环节的处理被拖延，致使采矿项目面临严峻的融资风险，从而使非洲国家的经济社会发展与产业转型面临严峻挑战。
　　（二）对中非产业合作构成三重挑战
　　作为大国博弈的重要场域，对非关键矿产政策已成为美国制衡中国的重要手段，对中非产业合作构成以下三重挑战。第一，提升非洲关键矿产行业准入门槛，增加中国企业运营成本。在美国影响下，非洲部分国家不断提高关键矿产领域的准入标准。例如，刚果（金）颁布的新《矿业法》规定：其一，采矿公司仅能在法律规定的范围内获得勘探和采矿权，且政府无偿持有矿业公司不可稀释的 10% 股份；其二，有色金属或贱金属的特许权使用费由原先的 2% 上调至 3.5%，而战略矿物的使用费甚至高达 10%；其三，强化环境审查程序，迫使采矿企业承担更多社会和环境责任。肯尼亚、马达加斯加、坦桑尼亚等非洲国家也相应提高了关键矿产的特许开采费用，并加强了环保评估。此外，美国还积极协助这些国家实施严格的监督措施，从而显著增加了中国企业在非洲的运营成本，并限制了其资源获取能力。同时，美国在国际市场上对以美国为出口目的地的中国企业设置严格的尽职调查机制，进一步增加了中国企业的“合规”风险。
　　第二，助长非洲国家的资源民族主义情绪，威胁中国关键矿产供应安全。以钴矿为例，2018 至 2022 年，中国从非洲进口钴矿产品的进口额占该品类总进口额的99%，2020 和 2021 年占比甚至达到了 100%。随着美国不断加强对非基建和技术投资，部分非洲国家愈发希望提升自身在关键矿产供应链中的地位，这种愿望逐渐转化为资源民族主义情绪，并促使部分国家采取禁止或严格限制关键矿产出口的措施以增强自主权。如津巴布韦、纳米比亚等国已开始禁止出口未经加工的锂、稀土等关键矿产。此举不仅对中国进口非洲关键矿产构成限制，也可能削弱中国在全球关键矿产供应链的优势地位，影响中国精炼关键矿产所需原料供应的稳定性。
　　第三，挤压中国在非洲的战略空间，削弱中国在非影响力。美国对非政策不仅旨在确保关键矿场供应链安全，更深层次的动机在于遏制中国在非洲的政治与经济影响力。以“洛比托走廊”为例，美国利用中国在非投资面临的困境，通过资助非洲的基础设施和技术能力建设，改变非洲基建援助的竞争格局，从而在运输、清洁能源、矿产供应链等关键领域与中国的“一带一路”倡议项目展开竞争。同时，美国还通过渲染“中国威胁”，丑化中国形象，降低非洲国家政府和民众对中国的信任与合作意愿，进一步离间中非友好关系，挤压中国在非洲的战略空间。
　　（三）对全球供应链安全与可持续发展造成负面影响
　　在全球对关键矿产需求不断上升的背景下，美国对非洲关键矿产政策将对国际社会产生多重负面效应。第一，促使全球关键矿产供应链朝“阵营化”方向发展，影响全球关键矿产供应链安全。美国通过《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）为清洁能源汽车设定税收抵免门槛，要求汽车电池中一定比例的关键矿产必须来自美国或与美国存在重大利益关系的国家。随着非洲在全球关键矿产供应中的地位不断提升，美国正考虑将这一税收优惠扩展至非洲国家，并推动制定替代《非洲增长与机会法案》（African Growth and Opportunity Act）的新自由贸易协定，以促进非洲关键矿产生产商融入美国供应链体系。这些举措有可能将全球关键矿产供应链从原本网络化、开放、高效的模式转变为线性化、封闭化的“阵营化”模式。同时，美国通过构建“内圈”或“买方集团”进一步扭曲市场机制，导致关键矿产供给侧资源错配、全球获取成本上升，最终削弱供应链的效率和稳定性。
　　第二，助推“逆全球化”潮流，阻碍开放型世界经济发展。在特朗普第一任期，美国曾通过采取贸易保护主义政策掀起“逆全球化”，而拜登政府则进一步强化了产业政策，试图构建“可控的”“去中国的”关键矿产供应链。客观而言，美国对非洲关键矿产政策便是其追求“可控性”的手段之一，这将进一步助推“逆全球化”潮流，阻碍世界经济的开放发展，不利于近年陷入低迷的世界经济的稳定与复苏。
　　第三，阻碍全球绿色合作，威胁国际社会可持续发展。在“人类世”（Anthropocene）的新地缘政治背景下，人类活动改变了生态反馈循环，迫使生态系统快速演化，引发冰川融化、海平面上升及极端天气等严重后果。为缓解气候问题，中国、美国、日本等全球 140 多个国家竞相提出碳中和目标。关键矿产资源作为支撑能源转型、技术发展的物质基础，在碳中和进程中发挥着重要作用。但是，美国对非洲的关键矿产政策破坏了全球关键矿产供应链安全，使各国面临严峻的资源供应风险。同时，美国还通过主导全球关键矿产行业的规则设计，试图将不符合美西方价值和利益的国家排除在清洁能源产业链之外，不断将关键矿产工具化、政治化和意识形态化。此举不仅削弱了国际社会在低碳技术和气候合作领域的协同效应，也对全球可持续发展构成了严重威胁。
　　四、结语
　　根据美国保守派智库传统基金会为特朗普制定的“总统过渡计划”（即“2025 计划”），非洲的战略地位被高度强调，遏制中国在关键矿产领域的影响是美国对非战略的重要取向。作为推动关键矿产供应链“去中国化”的“急先锋”，特朗普在第二任期内或将加强对非洲的重视程度。然而，由于特朗普更加关注现实短期利益，美国或将倾向于投入能迅速产生回报的对非援助项目，并重新评估和调整中长期项目。但总体而言，美国对华遏制的基本态势不会转变。面对这一形势，中国应迅速调整应对策略，以将潜在损失降至最低。第一，动态追踪国际关键矿产政策。中国政府和企业应设立专门部门，持续追踪美西方国家及非洲资源国在关键矿产领域的政策调整，并针对政策变动及时制定应对方案。第二，规范企业合规开发。根据关键矿产行业标准的动态变化，中国政府应进一步引导、规范在非中国企业的经营行为，提升企业对当地规则体系的适应度，确保在遵守当地法律法规、环保和人权标准的前提下，合规开展关键矿产开发。第三，深化中非矿产合作。借助“一带一路”倡议，中国政府和企业应深化与非洲国家的关键矿产合作，充分运用中国在矿产开发与基础设施建设等领域的技术优势，将非洲的资源禀赋转化为发展动能。与此同时，应以建设绿色“一带一路”为契机，推动非洲关键矿产供应的绿色转型。第四，升级中非伙伴关系。中国政府应积极推动中非伙伴关系提质升级，完善双方对话、磋商与合作机制，拓展中非合作的广度和深度。近年来，中国已与赞比亚、安哥拉建立全面战略合作伙伴关系，关键矿产领域也逐渐成为双方合作的重点之一。
　　（《国际论坛》2025年第3期，山东大学政治学与公共管理学院2022级博士研究生 张佳；复旦大学国际关系与公共事务学院2022级博士研究生 谭秋凡）