中共中央政治局于1月30日下午就未来产业的前瞻布局与培育发展开展第二十四次集体学习，中共中央总书记习近平在主持学习时强调，新一轮科技革命与产业变革正处于加速演进的关键阶段，前沿技术的迭代突破与多点迸发，为未来产业的崛起提供了核心动能。从强国建设与民族复兴的战略全局出发，必须立足我国发展的客观实际，充分发挥比较优势，遵循稳中求进、梯度培育的科学发展原则，持续推动我国未来产业实现突破性发展。当前，我国在未来产业领域已初步形成“政策引导、科技驱动、市场赋能”的发展格局，据工信部2025年度前瞻产业报告显示，我国未来产业核心领域企业数量超12万家，创新平台达2300余个。而新型举国体制作为我国特有的制度优势与核心竞争力，为深化升级提供了关键支撑，更是破解未来产业发展瓶颈、抢占全球科技产业竞争制高点的重要保障。
　　培育发展未来产业，是我国抢占全球科技与产业竞争高地、牢牢掌控发展主动权的必然选择，是壮大新质生产力、构建现代化产业体系的核心引擎，更是提升民生保障水平、促进人的全面发展与社会全面进步的重要基石。当前，全球未来产业竞争已呈现白热化态势，美国、欧盟等发达国家和地区纷纷出台专项战略规划，聚焦量子科技、生物制造等前沿领域密集布局，试图在全球产业分工体系中占据主导地位。例如，美国出台《国家量子倡议法案》、欧盟发布《关键数字技术战略》，均将未来产业作为提升国家核心竞争力的核心抓手，其中欧盟计划2021-2030年投入超1200亿欧元用于未来产业研发。在此背景下，我国必须强化前瞻谋划、精准施策、持续发力，方能在新一轮国际竞争中巩固优势地位、赢得发展主动。
　　新型举国体制以国家战略需求为根本导向，通过有效整合政府、企业、科研院所等多元创新主体的资源与力量，形成协同攻关、同向发力的聚合效应，在我国未来产业发展的关键领域取得一系列突破性成果，积累了深厚的实践底蕴。从“两弹一星”到载人航天、高铁出海，我国依托举国体制在关键领域实现跨越式突破的成功经验，为未来产业的培育发展提供了可复制、可推广的实践范式。数据显示，我国依托举国体制推动的重大科技项目成功率超85%，远高于国际平均水平，其制度优势通过战略统筹、科技攻关、主体激活三大维度得以系统解构与充分彰显。
　　立足未来产业发展的阶段性特征与核心需求，充分释放新型举国体制的制度优势与赋能效能，需聚焦战略布局、科技突破、主体培育、政策保障、治理创新五大关键环节，通过实施精准化、系统化、长效化举措，持续推动我国未来产业实现高质量发展与突破性创新。当前，我国未来产业正处于从“技术突破”向“产业落地”的关键转型期，据中国信通院测算，这一转型阶段核心技术产业化转化率每提升1个百分点，可带动相关产业产值增长超3000亿元。新型举国体制的赋能效能，直接关系到转型进程的快慢与质量高低，亟需通过靶向施策破解转型中的各类堵点难点问题。
　　（一）强化战略统筹，精准锚定未来产业发展方向
　　紧扣“十五五”时期我国未来产业发展的核心定位与主攻方向，科学论证技术发展路径，持续提升前沿技术战略预判能力与精准布局水平。一是健全顶层设计体系，紧密结合国家战略需求与技术发展趋势，细化六大未来产业的阶段性发展目标、重点任务与实施路径，明确各部门、各地区的责任分工，构建“国家统筹、地方落实、部门协同、上下联动”的工作推进机制，目前国家发改委已牵头建立未来产业跨部门协调机制，实现政策协同与资源统筹。二是优化区域布局格局，精准引导各地区立足资源禀赋、产业基础与创新优势，聚焦特色领域打造未来产业增长极，坚决杜绝盲目跟风与同质化布局。例如，依托安徽省在量子科技、聚变能源领域的领先优势，加快建设国家级未来产业创新集聚区；借助深圳市在生物制造、人工智能领域的产业集群与应用场景优势，打造未来产业商业化应用示范区。三是深化产业协同融合，推动未来产业与新兴产业、传统产业深度对接与同频共振，鼓励未来产业前沿技术向传统产业渗透赋能。例如，山东依托传统化工产业基础，引入生物制造技术改造升级现有产能，单位产值能耗下降12%，污染物排放减少15%，实现了传统产业与未来产业的双向赋能；同时以人工智能技术推动制造业智能化转型升级，以生物制造技术助力化工产业绿色低碳发展，形成产业协同发展的良性循环。
　　（二）深化科技协同，构建产学研用一体化创新体系
　　以新型举国体制为核心抓手，聚焦重点领域关键核心技术攻关，加快科技成果转化应用，构建从基础研究到产业应用的全链条创新生态体系。一是强化基础研究布局，加大对量子信息、聚变能源、脑机接口等前沿领域基础研究的财政投入力度，全力支持国家实验室、综合性国家科学中心等重大科技基础设施建设，持续提升原始创新能力，筑牢未来产业发展的科技根基。安徽省在“十四五”期间，各级财政累计安排超480亿元保障重大科技基础设施建设，其省科技创新攻坚计划专项资金从2022年的4亿元增至2025年的10.5亿元，单个项目平均支持规模从82万元跃升至790万元。这些资金重点支持了基础研究与应用研究的衔接环节，有效破解了“从实验室到生产线”的转化难题，相关成果转化率较“十三五”时期提升了18个百分点，达到45%，其统筹推进、精准赋能的经验做法具有重要的推广借鉴价值。二是完善协同攻关机制，建立健全“产业出题、科技答题、政府助题”的联动模式，由行业龙头企业精准提出技术需求，高校、科研院所组建攻关团队开展联合攻关，政府通过政策扶持、资金引导、平台搭建等方式，为攻关工作提供全方位保障，目前全国已组建未来产业创新联合体32个，覆盖量子科技、生物制造等核心领域。三是加速科技成果转化，深入推进“科技大包干”与科技成果赋权改革，着力破解科研人员负担重、成果转化“不敢转、不愿转、不会转”等痛点难点问题，健全科技成果转化激励机制，充分调动科研人员带着成果创业创新的积极性与主动性，2025年我国未来产业领域科技成果转化率较上年提升3.2个百分点。
　　（三）激活企业主体，培育壮大未来产业创新梯队
　　充分发挥企业在未来产业发展中的主体作用，持续推动创新资源向企业集聚，培育形成领军企业引领、专精特新企业支撑、中小企业协同发展的多层次创新梯队。一是加大科技领军企业培育力度，支持其牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目与攻关任务，打造未来产业发展的“主力军”与“领头雁”，2025年全国共认定未来产业领域科技领军企业156家，累计承担国家重大科技项目230余项。二是精准扶持专精特新科技型中小企业发展，通过税收减免、融资贴息、技术指导、场景赋能等多元化政策支持，助力企业攻克细分领域关键核心技术，截至2025年末，全国未来产业领域专精特新“小巨人”企业达1200余家，累计攻克细分领域“卡脖子”技术400余项，培育形成一批行业“单项冠军”与“配套专家”企业集群。安徽省实施的高新技术企业成长、专精特新企业壮大等四大工程，构建了梯度培育、精准赋能的制造业优质企业培育体系，使该省未来产业领域专精特新企业数量年均增长28%，其实践经验可在全国范围内推广应用。三是完善企业创新激励政策，严格落实研发投入加计扣除等税收优惠政策，持续优化政策兑现流程，2025年全国未来产业领域企业研发费用加计扣除金额超3500亿元，有效鼓励企业持续加大研发投入，不断提升自主创新能力与核心竞争力。
　　（四）强化政策保障，构建全周期支撑服务体系
　　针对未来产业培育周期长、技术风险高、市场不确定性大的特征，健全完善全周期、多层次、精准化的政策支持体系，为未来产业发展提供坚实保障。一是深化科技金融改革，构建多元化、多层次、多渠道的科技投入格局，鼓励和规范天使投资、风险投资、私募股权投资等资本投向未来产业，培育壮大耐心资本。目前，全国已设立未来产业专项基金超50只，总规模超2000亿元，重点投向早期科创企业，有效弥补了市场资金对高风险、长周期项目的投入缺口，为科创企业提供长期稳定的资金支持。截至2025年末，我国高新技术企业贷款余额达19.62万亿元，科技型中小企业贷款余额3.87万亿元，两类贷款增速分别达16.8%和22.3%，均显著高于各项贷款平均增速，未来需进一步扩大科技金融覆盖面、提升服务精准度。二是健全人才保障机制，坚持引育并举、以用为本，聚焦未来产业重点领域，精准培养和引进一批战略科学家、青年科技人才与高水平工程师，2025年全国未来产业领域新增专业技术人才超40万人，其中海外高层次人才引进超3万人。同时完善以创新价值、能力、贡献为核心的人才评价体系，打破学历、职称、身份等条框限制，构建人才引得进、留得住、用得好的良好生态。三是营造鼓励创新的浓厚氛围，树立宽容失败、激励探索的鲜明导向，加强科技前沿知识普及传播，持续提升全社会创新意识与科学素养，为未来产业发展凝聚社会共识、汇聚全民力量。
　　（五）健全治理体系，实现发展与安全的动态平衡
　　坚持统筹发展和安全的重大原则，健全完善与未来产业发展相适应的治理体系，实现产业发展“放得活、管得好、风险可控”的目标。一是创新监管方式方法，探索推行包容审慎、分类分级的监管模式，根据技术成熟度、产业发展阶段与风险等级，动态调整监管政策与措施，有效防范技术风险、市场风险与安全风险，目前我国已针对量子科技、脑机接口等领域出台专项监管指引3项。二是深化国际交流合作，坚持开放共赢、互利共生的发展理念，积极推动未来产业领域的标准共建、规则共商、产业共促，我国已与20余个国家和地区建立未来产业合作机制，在量子计算、聚变能源等领域联合开展科研项目30余项。同时主动融入全球创新网络，精准吸引全球高端创新资源，2025年未来产业领域涉外技术合作项目金额超800亿元，持续提升我国在全球未来产业创新网络中的话语权与竞争力。三是提升政府治理能力，引导各级领导干部加强科技前沿知识学习与产业发展规律研究，努力成为知科技、懂产业、善决策、能服务的行家里手；建立健全政企沟通“直通车”机制，及时回应企业诉求、解决发展难题，持续优化未来产业发展的政务环境。
　　（中宏国研经济研究院(微信公众号)2026年2月24日）