2026年是“十五五”规划开局之年，“坚持内需主导，建设强大国内市场”是今年经济工作的头号任务，中国将围绕高质量发展主线，用政策“组合拳”夯实开局基础，以新动能驱动经济稳中向好、提质增效。
　　全国两会即将开幕，接受中国经济时报记者采访的全国政协委员和专家们表示，2026年，中国经济发展将呈现增长动力从“要素驱动”向“全要素生产率驱动”转变、产业布局从“补链强链”向“建链创链”转变、空间格局从“梯度发展”向“多极支撑”转变的鲜明特征，从而实现动能向新、结构向优、质效提升，要以改革创新为根本动力，进一步筑牢高质量发展根基。
　　完善稳增长、扩内需政策需持续发力
　　全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩对中国经济时报记者表示，2025年，稳增长、促创新、扩内需政策“组合拳”取得了积极成效。2026年，完善稳增长、扩内需政策需从两方面持续发力。一方面，扩消费政策要在继续鼓励物质性消费的同时，更加突出鼓励服务性消费，促进促消费与惠民生更好结合。另一方面，要更加着力解决制约消费和投资增长的深层问题。
　　国家信息中心经济预测部发展战略和规划研究室副主任邹士年对中国经济时报记者表示，当前，政策“组合拳”已形成财政靠前发力、货币精准滴灌、产业创新赋能、内需双向激活的协同格局，为“十五五”开局筑牢底盘。
　　在稳增长方面，宏观调控协同发力，提升政策效率和效能。要强化政策协同性，财政与金融联动向制造业、民营经济倾斜；提升政策直达性，简化补贴申报流程，扩大中小微企业覆盖范围；提升政策效能，严控低效投资，聚焦战略性项目。在促创新方面，加强新质生产力引领，培育壮大新动能。要进一步强化企业主体地位，推动创新资源向企业集聚。打通转化链条，完善中试服务网络，促进产学研深度融合。优化创新生态，保护知识产权，鼓励投早、投小、投硬科技。在扩内需方面，供需双向发力，激活国内大循环。要进一步强化财政、货币、产业、就业等政策的统筹协调，形成合力，避免政策效应相互抵消。提升政策精准性，针对不同行业、不同区域、不同市场主体，实施更加精细化的政策工具，提高资金使用效率。落实好稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，稳定就业与收入预期，继续提高城乡居民基础养老金。
　　中国人民大学重阳金融研究院副院长、研究员蔡彤娟对中国经济时报记者表示，当前政策协同初见成效，需从“政策发力”向“制度赋能”跃升。
　　在稳增长层面，建议下一步建立宏观政策取向一致性评估的长效机制，避免合成谬误，尤其要关注地方专项债与民间投资的联动效率，防止“政府热、民间冷”的结构性失衡。在促创新层面，要将数据要素市场化配置改革作为突破口，加快公共数据授权运营、企业数据资产入表等制度落地，让数据真正成为AI时代的“新石油”。在扩内需层面，要探索建立生育、养育、教育成本的社会共担机制，实质性减轻预防性储蓄压力；放开健康、文化、体育等领域的市场准入，以高质量供给创造新需求。
　　经济发展将呈现“三个转变”鲜明特征
　　蔡彤娟表示，2026年，中国经济发展将呈现“三个转变”的鲜明特征。
　　首先，增长动力从“要素驱动”向“全要素生产率驱动”转变。预计2026年将出台新一轮要素市场化改革文件，重点打破劳动力、土地、技术、数据在城乡、区域、行业间的流动壁垒。
　　其次，产业布局从“补链强链”向“建链创链”转变。2026年应重点关注“场景创新”政策的系统化部署——通过开放制造、医疗、城市治理等真实场景，为新技术、新产品、新模式提供验证空间，形成“场景牵引技术、技术赋能产业”的良性循环。同时，量子信息、生物制造、具身智能等未来产业将从“谋划布局”进入“实质投入”阶段，需建立包容审慎的监管沙盒，平衡创新与风险。
　　最后，空间格局从“梯度发展”向“多极支撑”转变。2026年将是“国家战略腹地建设”的破局之年，关键产业备份、科技设施布局、能源资源储备将向中西部有序转移，这不仅关乎安全，更是构建新发展格局的空间重构。
　　邹士年表示，2026年中国经济将呈现动能向新、结构向优、质效提升的鲜明特征，要以新思路、新布局巩固向好势头。新思路是从“速度竞赛”到“质量优先”，统筹发展和安全。关键新布局是系统推进现代化产业体系与全国统一大市场建设。在产业布局方面，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型，巩固优势产业领先地位，前瞻布局未来产业，整治“内卷式”竞争，提升产业链韧性。同时，规范平台经济健康发展。在市场布局方面，纵深推进全国统一大市场建设成为关键改革。加快制定全国统一大市场建设条例，并推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破。在区域布局方面，强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，提升成渝地区双城经济圈等发展能级，促进城乡融合和区域联动，以县城城镇化激活内需潜力。在绿色布局方面，制定能源强国规划纲要，从能耗双控转向碳排放双控，加快新型能源体系建设，培育氢能等新增长点。
　　为巩固拓展经济稳中向好势头，张军扩表示，要切实贯彻落实中央经济工作会议精神，紧扣稳中求进、提质增效总要求，坚持和完善宏观调控，以改革创新为根本动力，进一步筑牢高质量发展根基。
　　首先，要坚持内需主导，促进总供求在更高水平上动态平衡。短期扩消费兼顾物质与服务消费，深化以旧换新、家装焕新等提振行动，释放文旅、康养、家政等服务消费潜力，推动促消费与惠民生深度融合。着力推动投资止跌回稳，加大“两重”建设投入，用好政策性金融工具，激发民间投资活力，形成消费与投资互促共进的良性循环。其次，要强化改革创新，不断培育和壮大发展新动能。坚持改革攻坚，深化国资国企、财税金融等领域改革，深入整治“内卷式”竞争，完善民营经济发展环境，以改革破除堵点、激发活力。一体推进教育科技人才发展，不断优化与前沿创新相适应的体制环境和社会生态。最后，要突出统筹协调，提升政策精准性与协同性。更好地统筹协调经济政策之间、经济政策与非经济政策之间的一致性，确保同向发力，形成合力。更好统筹发展和安全，稳妥化解重点领域风险，守住民生底线。
　　在蔡彤娟看来，稳中求进的关键在于“以进固稳”。2026年，宏观政策应保持战略定力，将政策资源更多投向制度基础设施建设--包括产权保护、公平竞争、社会信用、争端解决等市场经济基础制度，稳定各类经营主体的长期预期，让新动能真正从政策呵护走向市场检验，从外部“输血”实现自我“造血”，为“十五五”高质量发展奠定坚实制度根基。
　　邹士年表示，稳中求进、提质增效的实施路径是以科技创新驱动产业升级，持续加大研发投入，完善科技成果转化机制，让创新真正成为发展的第一动力；以深化改革激发活力，切实落实促进民营经济发展壮大的各项举措，深化要素市场化改革，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境；以有效投资和收入增长支撑内需，确保政府投资效益，激发民间投资，并通过稳就业、促增收切实提升居民消费能力；统筹化解重点领域风险：稳妥处理房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，为高质量发展筑牢安全底线。
　　（《中国经济时报》2026年3月3日，刘慧）