核心观点
　　2026年改善民生，必须紧扣人口结构变化、就业形态变革、消费升级趋势，突出重点、有序推进。改善民生不能仅靠“给钱给物”，更要靠改革破题、靠制度赋能。
　　 
　　在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上，习近平总书记深刻阐述了经济发展与社会发展的辩证关系，强调两者相辅相成、必须协调并进，要求把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。这一重要论述，为我们做好2026年民生工作提供了根本遵循和行动指南。
　　2026年是“十五五”开局之年，也是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。做好今年的民生工作，既关系到“十五五”规划的顺利开局，更关系到中国式现代化建设的成色底蕴。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话的基本精神和核心要义，准确把握经济发展与社会发展协调并进的内在规律，以更加务实的举措、更加有力的改革，在高质量发展中持续保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
　　紧扣时代脉搏：2026年改善民生的七大工作重点
　　当前，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2026年改善民生，必须紧扣人口结构变化、就业形态变革、消费升级趋势，突出重点、有序推进。
　　第一，突出就业优先，夯实民生之本。
　　就业是最大的民生。在高校毕业生规模进一步增加、人工智能快速发展对传统岗位带来替代压力的情况下，今年就业形势仍面临结构性矛盾突出的挑战。必须把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出的位置，同时稳定农民工等重点群体就业，实施稳岗扩容提质行动。要深入开展企业降本增效行动，通过稳市场主体、促民间投资来稳就业岗位，让求职之路更加畅通。
　　第二，聚焦“一老一小”，回应社会关切。
　　我国60岁及以上老年人口已达3.2亿，人口老龄化进程加快对社会保障和公共服务提出更高要求。要健全实施积极应对人口老龄化国家战略的制度机制，在推进养老服务网络建设、强化养老机构安全、发展银发经济等方面取得新进展。国务院常务会议已明确，要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。同时，在进一步加强育儿普惠公共服务能力特别是托育服务能力建设的同时，要加快完善困境儿童福利保障，推进儿童福利机构“开门办院”。
　　第三，办好公平优质教育，筑牢人才根基。
　　当前，“城镇挤、乡村弱”、“唯分数论”、职业教育吸引力不足等问题依然存在，人民群众对“上好学”的需求日益迫切。2026年，要全面贯彻党的教育方针，加快建设高质量教育体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，通过集团化办学、城乡学校共同体等方式，让更多孩子在家门口享受优质教育资源。巩固深化“双减”成果，优化教育评价体系，促进学生德智体美劳全面发展。增强职业教育适应性，推动产教融合、校企合作，培养更多高素质技术技能人才。同时，要关注青少年心理健康，健全学校家庭社会协同育人机制，为孩子们的健康成长撑起一片蓝天。
　　第四，提升医疗保障水平，减轻群众负担。
　　过去一年，医保药品目录动态调整、职工医保个人账户共济稳步推进、按病种付费全面覆盖，医疗保障网越织越密。但群众对“看病难、看病贵”的感受依然存在。2026年，要进一步推动优质医疗资源扩容下沉，让专家号在家门口就能看上；扩大异地就医直接结算范围，让群众报销更方便；持续推进检查结果互认，避免重复检查。医疗保障工作既要注重“密度”，更要提升“温度”。
　　第五，促进居民增收，增强消费能力。
　　“钱袋子”的厚度，决定着小日子的温度。中央经济工作会议明确提出“制定实施城乡居民增收计划”，国家发改委、财政部等部委已将促进就业增收列入2026年工作清单。要统筹就业补助资金、失业保险基金等各类资金，引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业；积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入。财政部明确，2026年将“积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入”。只有让居民收入稳步增长，才能为提振消费提供源头“活水”。
　　第六，改善居住条件，实现安居宜居。
　　住房问题关系千家万户切身利益。2026年，要高质量开展城市更新，实施一批民生工程、发展工程、安全工程。以“绣花”功夫精细化推进城镇老旧小区改造、完整社区建设、口袋公园建设、“温暖工程”建设。全国住房城乡建设工作会议明确，要“推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房”。这一政策设计，既有助于消化商品房库存、稳定房地产市场，又能以较低成本快速增加保障性住房供给，实现“稳楼市”与“保民生”的双赢。同时，要加强适老化、无障碍环境改造，提升居住品质。
　　第七，繁荣发展文化事业，丰盈精神生活。
　　随着物质生活水平不断提高，人民群众的文化需求日益呈现多样化、高品质趋势。2026年，要深入学习贯彻习近平文化思想，以高质量文化供给增强人民群众的文化获得感、幸福感。深入实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设，让图书馆、文化馆、博物馆“搬”到群众指尖、“走”进百姓生活。保护传承利用好优秀传统文化，推动非遗工坊建设与乡村振兴有效衔接，让文化遗产“活”起来。繁荣文艺创作，推出更多讴歌时代、贴近生活的精品力作，抵制低俗媚俗，净化网络空间，用健康向上的文艺作品温润心灵、启迪心智。积极发展新型文化业态，推动文旅深度融合发展，打造沉浸式、体验式文化消费新场景，让人民群众在享受“文化大餐”的同时获得精神层面的满足。
　　改革开路：民生改善的政策与制度着力点
　　改善民生不能仅靠“给钱给物”，更要靠改革破题、靠制度赋能。2026年，民生领域的政策和改革应从以下三个维度着力。
　　第一，在财政政策上，从“给优惠”转向“建机制”。
　　2026年财政政策的主基调是“更加积极”。财政部明确，将“深入实施提振消费专项行动，继续安排资金支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准”。但财政资金有限，关键在于用“四两拨千斤”的方式撬动社会力量。以养老为例，与其政府大包大揽建机构，不如通过运营补贴、购买服务、税费优惠等方式，引导社会资本进入养老领域。国务院常务会议强调“发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态”，正是这一思路的体现。另一个重要转变是从“撒胡椒面”转向“精准滴灌”，把钱花在群众最需要、效益最显著的地方。
　　第二，在货币政策上，结构性工具定向赋能民生领域。
　　2026年央行工作会议提出“继续实施适度宽松的货币政策”，并强调“进一步完善金融‘五篇大文章’政策框架，实施好考核评价制度”。科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，件件关乎民生。在养老金融方面，如何通过金融工具支持养老产业发展、帮助年轻人规划养老储蓄，是亟待突破的课题。在普惠金融方面，要加大对小微企业、个体工商户的信贷支持，因为这些市场主体是吸纳就业的主力军。货币政策正在从“增量扩张”走向“制度韧性”，通过制度化的考核评估机制，确保资金真正流向民生急需的领域。
　　第三，在社会政策上，织密扎牢保障网的制度性突破。
　　民生改善离不开制度保障。2026年，多项制度改革值得期待。生育保险制度迎来重要变革，全国医疗保障工作会议明确“推动将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险覆盖范围”“全面实现生育津贴按程序直接发放给参保人”，打通生育保障的“最后一公里”。养老服务领
　　域的法规标准体系加速完善，民政部强调“健全实施积极应对人口老龄化国家战略的制度机制”。基层治理机制创新提上日程，全国多个地区积极创新社会治理模式，运用数智技术和优化协商方式进一步健全基层治理体系，为织密扎牢社会保障网夯实基础。
　　协同发力：存量增量政策与两种调节的统筹艺术
　　2026年改善民生，必须在政策执行层面处理好三对关系：存量政策与增量政策的衔接、逆周期调节与跨周期调节的平衡、经济发展与社会建设的协同。
　　第一，存量与增量：从“物理叠加”到“化学反应”。
　　中央经济工作会议明确提出“发挥存量政策和增量政策集成效应”。存量政策重在延续优化，如失业保险稳岗返还、阶段性降低社保费率等政策应继续执行并动态调整；增量政策重在补齐短板，针对养老服务供给不足、托育服务缺口大等新问题设计新的政策工具。
　　第二，逆周期与跨周期：短期纾困与长期制度建设的平衡。
　　逆周期调节着眼于熨平短期波动，跨周期调节致力于增强长期韧性。2026年，经济下行压力犹存，逆周期调节必须果断出手——通过阶段性发放价格临时补贴、增发一次性生活补贴等方式，帮助困难群体渡过难关。但民生改善不能止步于“救急”，跨周期调节要求我们着眼于人口老龄化、少子化等长期趋势，提前布局制度建设和能力储备。二者协同的关键在于把握好政策力度和节奏，短期救助要与长期能力建设相结合：发放消费补贴的同时引导资金投向绿色消费、智能消费，开展就业援助的同时加强职业技能培训。把改善民生的政策设计与“投资于人”的政策取向耦合起来，发挥出有利于高质量发展的最大长期效益。
　　第三，央地协同：一盘棋与因地制宜的有机统一。
　　民生政策既需要中央层面的顶层设计，也离不开地方层面的创造性落实。中央层面重在定方向、给资金。财政部明确2026年“提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力”，赋予地方更多资金使用自主权。地方层面重在抓落实、创特色。从各地2026年工作部署看，民生实事各具特色：北京市聚焦“文商旅体展深度融合”，上海市发力“服务消费新场景”，青岛市系统推出10件实事覆盖就业、安居、养老、医疗等方面。这种“中央定盘子、地方做菜品”的格局，既保证了全国一盘棋的协调性，又激发了地方因地制宜的创造性。
　　（《中国经济时报》2026年3月4日，第十四届全国政协委员、浙江大学经济学院教授、民盟浙江省委会副主委 罗卫东）